“昨天，北京市2013年高考报名第二天，凭学籍号、密码和会考号，缴费100元，顺利报名成功，太开心了！”12月3日，一个网名为“北京随迁子女高考”的家长在新浪微博上高兴地发布。

　　难道，久未公布的北京市异地高考政策，竟以这种特殊形式悄然与公众见面？上述消息在非京籍家长群体中引起不小轰动，有家长期待孩子可以搭上政策末班车。

　　今年8月，教育部等四部委联合出台了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省原则上年底前出台异地高考方案。

　　随后各地纷纷响应，但以北京、上海、广东为代表的外来人口流入聚集地却基本上维持“按兵不动”姿态，几地政府部门一直称“政策还在研究中”。

　　北京异地高考究竟何时开闸？12月3日，据人民日报引述来自北京市教委的消息称，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。但截至本报发稿前，市教委仍未公开确切内容。

　　面对着逐渐关上大门的2013年北京高考报名期限（12月20日前北京完成报名资格确认），不少非京籍家长已越来越焦急，他们在酝酿新的行动。

　　能报名啦？

　　11月21日，北京市教育考试院官方网站发布通知，称2013年北京普通高校招生工作于12月1日至5日网上报名，12月 20日前完成报名资格确认。

　　而在通知中关于考生报考条件的第一条，明确写明“具有本市正式户口（外地转京户口限2012年12月5日前在京落户者）”。

　　这样的表态，让很多非京籍家长对于北京能够在高考报名截止之前出台异地高考方案，心存希冀。

　　因为，在今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底出台。

　　“非京籍考生成功网上报名，是否意味着北京市已为2013年实施异地高考踏出第一步？”当获悉可以网上报名时，另一位家长对本报兴奋指出。

　　据这位家长称，前年有非京籍家长曾有过类似尝试，但却因是非本地户口，登录不了报名系统，今年不仅能登录，还能缴费，“是不是政府为年底异地高考政策出台，留个口子？就跟江苏省的政策一样。”

　　江苏省在今年颁布的高考报名通知中，表示“待江苏省有关政策在年底前明晰之后，符合2013年报考条件的考生，省教育考试院再安排集中办理相关补报名手续”。

　　对于家长的揣测，负责高考报名工作的北京市教育考试院高考高招工作人员对本报表示，“这也许是家长理解有误”。

　　据这位工作人员介绍，高考报名有三个步骤，首先是网报和缴费；第二步，要由本人持户口本现场报名，确认资格；第三步，是网报信息跟公安部门的户籍信息比对。

　　“像你说的这些家长的情况，第二步应该就被卡住了。”该工作人员称。

　　尽管如此，家长们并没有太灰心，“我们是有1%的可能性，就去做100%的尝试。”

　　北京：步履蹒跚

　　12月3日，《人民日报》一则报道称：“记者从北京市教委了解到，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。”

　　这是迄今为止北京市教委首次透露异地高考方案最新进展。本报记者就此致电北京市教委询问，相关工作人员表示，一切以最后出台文件为准，“具体时间还不清楚”。

　　相对北京市的步履蹒跚，国内其他省市在近期纷纷出台了自己的异地高考方案，并给出了实施时间表。

　　比如安徽方案中，异地高考将在2013年实施，要求学生有高中三年在读学籍；江西则把实施异地高考安排在2014年，要求学生在高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍。

　　“北上广这几个地方迄今都没有出台本地的异地高考方案。”一位高考改革方案制定专家称。

　　据他介绍，从此前调研看，全国绝大多数地区没有太大问题，存在问题的主要是北京、上海、珠三角等流入人口集中地，“这个问题又不仅是教育问题，而主要是人口、社会管理等问题”。

　　有北京市教科院专家表示，受自然、经济、社会等条件限制，在未来可以预期的一个阶段内，北京还将进行适当的人口增长控制，以缓解首都人口压力。

　　根据此前公布的第六次全国人口普查结果公布，北京共登记常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的比重为35.9%。常住人口与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%，增幅高于全国平均水平。

　　在他看来，这样的人口大背景下，“完全放开异地高考可能性不是很大，估计会小步走，先开个小口子”。

　　不过，教育部在推动各地落实异地高考这一问题上立场鲜明。

　　不久前，教育部专门下文，称将会同国家发改委等部委组成督查组，于11月下旬到各省实地督查，督促各地2012年年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。

　　“地方政府可以有很多理由，但从宪法平等角度看，包括随迁子女在内的各地考生在参加高考时应享同等权利。”中国宪法学会副会长、北大法学院教授张千帆称。

　　按照非京籍家长范玲的理解，其他地方都陆续公布了异地高考政策，北上广三地政府会感到很大压力。

　　也有参与教育部相关异地高考改革推动文件制定的知情人士透露，政策制定早期，决策层更多关注的是在城市里打工的农村户籍务工人员子女，“现在维权的家长们更多是城市流动的白领阶层”，前者往往没有条件、精力、机会来公开发表自身看法。

　　“在关注精英层子女的受教育权保障的同时，地方政府也不应忽视那些社会的弱势群体，在制定相关政策时应予以考虑。”上述人士称。

　　据他介绍，统计数据显示，0-18岁进城务工人员随迁子女数已达到3800万，其中1000万是城市户籍流动人口的子女，农民户籍的流动人口子女则有2800万人，将近前者的三倍。

　　他建议，对于农村户籍的进城务工人员的子女，地方政府在制定政策时，可以设置相应的过渡期，“逐渐放开，使打工子弟可以尽快融入城市”。

　　等不及的家长们

　　随着2013年高考报名截止日期日益逼近，非京籍家长们越来越着急。

　　在上周四（11月29日）“教育公平志愿者”到访北京市教委信访办时，教委工作人员告知，已在教委网站上有过回复。家长后来发现所谓教委的回复，是在其官网“答疑解惑”回答提问称，“在现行高考报名政策没有改变之前，目前非京户籍学生应回户籍所在地报名参加高考，以免耽误学生。”

　　“家长们立时就怒了。”范玲说。这些家长为推动北京早日出台相关政策，已连续两个月在每周四都到市教委反映情况，“我们问了这么长时间，教委为什么不能给予正式的答复？”

　　而在此前，北京市教委在11月14日给家长们出具的一份“政府信息公开告知书”中，并没有上述表态，而是称多部门正在研究起草相关方案，“经市委、市政府会议审定后原则上于2012年年底前出台”。

　　而据本报了解，目前在京坚持参加维权活动的“教育公平志愿者”中，有七八位家长的孩子将参加2013年高考，他们选择苦苦等待。

　　一位户籍黑龙江的家长，已经错过了当地报名的最后日期。这位家长称，孩子从小学一直在北京读书，回黑龙江高考无法适应当地的考题。

　　他表示自己要等到北京异地高考政策出台之后再做决定，如果政策不允许他的孩子在京参加高考，他将“起诉政府，捍卫孩子的受教育权”。

　　做出同样选择的，还有来自江西、河南等地的家长。他们普遍都持有北京工作居住证，预判政府出台政策会优先考虑这个群体。

　　而对于大多数的“教育公平志愿者”而言，他们则有深深的挫败感，“过去三年来，我们已经把法律所有赋予我们的权利全都走完了……”范玲笑称。

　　还有的家长仍抱一丝幻想，“离报名截止日期还有一段时间，谁知道这几天会不会出台政策呢。”

　　“我们就想让教委回复我们，北京到底何时出台政策，我们的孩子今年能不能在京参加高考？”范玲大声说。